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供應方式的轉變:鋼廠傳統的耐材招标與整體承包招标的優缺點

發布日期: 2019-07-26 18:16:08    閱讀量(346)    作者:

國内鋼鐵企業長期以來以采購材料的方式實現耐火材料供應,這種傳統供應方式不但消耗鋼企大量人力、物力,也不利于充分發揮耐材廠商提升産品質量、協同改進鋼鐵生産工藝的積極性、主動性。近年來,國内不少鋼鐵企業确立了“做強主業、服務外包”戰略,積極改革和完善耐火材料供應方式,采取承包方式(材料承包或整體承包)漸成趨勢。供應方式的改變使得耐火材料招标也發生了相應的變化,本文通過對鋼鐵企業耐火材料招标實踐的介紹,分析了耐火材料産品應用特點和各種供應方式的優劣,并對耐火材料招标過程進行了重點闡述。

耐火材料行業特點

(一)耐火材料是鋼鐵生産的重要輔助材料

耐火材料(簡稱“耐材”)是指耐火度不低于1580℃的無機非金屬材料,主要用于熱工設備和高溫容器中抵抗高溫作用的結構材料和内襯防護。鋼鐵生産工藝利用耐材将生産設備和1600℃的高溫鋼水隔離,以保護生産設備和盛放鋼水。耐材是鋼鐵工業中不可或缺的重要生産輔助材料,鋼鐵企業(簡稱“鋼企”)是耐材的最大用戶,消耗了全國約70%的耐材産品。

鋼鐵生産過程中,耐材主要應用于煉鋼爐、煉鐵爐的内襯,煉鐵熱風爐保溫、蓄熱磚,焦爐燃燒室、炭化室、蓄熱室、斜煙道的内襯,石灰窯内襯,燒結環冷機耐熱材料,承裝和運輸金屬及爐渣的鋼(鐵)包内襯,加熱鋼坯的爐子内襯,以及傳導熱氣的煙道内襯、高爐出鐵溝等。另外,用于鋼(鐵)水的覆蓋保溫材料、覆蓋劑、聚渣劑、壓渣劑、保護渣等也屬于耐材。由于鋼鐵生産過程中的鋼水處理工藝不同,使用耐材種類、成分和使用方式等也不盡相同。實踐中,各鋼企積累了豐富的耐材使用經驗,并形成了各自專有的耐材應用知識體系。

(二)我國耐材行業的特點

我國目前已建成了較為完整的耐材工業體系。作為世界最大的耐材生産和消費國,我國耐材産量占世界總産量的62%,幾乎所有大型國際耐材企業均在中國建立了合資或獨資公司。

我國目前有2000家左右耐材廠商,但多以中小型企業為主,導緻我國耐材行業呈現出大而不強的局面。2018年,我國僅6家耐材廠商銷售收入超過10億元人民币。由于中低端耐材門檻較低,導緻市場競争異常激烈。

近年來,随着我國耐材産業的結構調整與優化、資産重組,淘汰落後産能步伐明顯加快,一些頗具實力的耐材廠商通過上市和組建企業集團,在資金和生産技術裝備方面實力日漸增強。未來,我國耐材有望占有更大的國際市場份額,并成為名副其實的世界耐材制造中心。

(三)耐火材料的研發和生産

1.從添加劑配置、産品配方調制到最終産品定型,耐材研發需要經過大量研究和中間生産試驗。耐材從研發、小試、中試到最終産業化,需要大量投入和長期技術積累,并且在生産過程中還需要不斷改進技術,以提高産品質量和檔次。

2.耐材與工業生産工藝匹配,需要經過較長時間驗證。如果頻繁更換耐材供應商,可能會使企業面臨較高的安全與産品質量風險。企業一般不願輕易更換耐材供應商,而是希望供需雙方能建立長期、穩定的合作關系。

3.耐材産品應用性強,不同企業的耐材使用有各自的适用情形和要求。耐材技術人員不僅應具備較強的理論知識,還要具備豐富的實踐經驗。

4.耐材價格受原材料、國家政策等外部因素影響很大。如前幾年,鎂砂、鋁礬土、石墨等價格大幅上漲,就給耐材廠商帶來了巨大的成本壓力。

(四)我國耐火材料應用水平

經過近年來的發展,我國耐材目前基本能滿足包括鋼鐵行業在内的各行業生産需要,産品結構漸趨合理,質量水平不斷提高,并已開始出口國外。但與國外先進水平相比,我國鋼鐵行業的耐材使用和消耗仍存在一定的差距。其中,降低鋼鐵冶煉耐材消耗是提升耐材應用水平的關鍵,不僅可以降低鋼鐵生産成本,更重要的是能減少耐材雜質對鋼水(或鐵水)的污染。

耐火材料的兩種招标方式

(一)公開招标

公開招标是指招标人面向全社會發布招标公告,邀請不特定潛在投标人參與投标的活動。耐材廠商隻要滿足招标公告的資格要求,均可參加投标。公開招标可吸引衆多投标人參與競争,招标人不但可獲得更低的價格,還可在原有供應商之外發現更加優秀的耐材廠商。

公開招标允許新耐材廠商進入,但也存在着諸多潛在風險。一是新廠商産品需經多次試驗驗證後方可投入使用。新産品較多時,可能出現試驗次數過多、周期過長問題,影響正常生産。二是鋼鐵生産工藝越來越複雜,新廠商需較長時間的适應期、磨合期。新老廠商之間的轉化、交接,會給安全管理、生産順暢、物流組織、設備周轉等帶來一定的隐患。三是如果存在技術保密要求,鋼企與新廠商之間建立信任機制需較長時間。四是公開招标競争異常激烈,部分投标人對鋼鐵企業工藝特點、質量要求缺乏客觀、深刻的認識,過分追求搶占市場、擴大銷售,可能會出現低價中标、事後毀約的情況。

(二)邀請招标

邀請招标是指招标人在現有供應商範圍内,選擇供應穩定、合作良好的耐材廠商參與投标。未收到投标邀請的耐材廠商,不能參與投标活動。

邀請招标優點主要體現在三個方面。一是耐材廠商與招标人長期磨合,招标人無須進行試驗和試生産,産品導入周期短。二是長期合作的耐材廠商能夠全面配合現場生産組織、安全管理要求,可确保生産穩定。三是随着鋼鐵生産多樣化、個性化的發展趨勢,生産節奏變化對冶煉設備周轉、耐材維護的要求更加苛刻,原有耐材廠商配合相對熟練,風險更易控制。

但邀請招标也存在兩方面的不足。一方面,投标人局限于招标人現有供應商範圍以内,耐材廠商間或耐材廠商與招标人内部相關部門間可能出現攻守同盟或利益關聯,從而降低投标的競争性。另一方面,邀請招标使得新廠商無法參與投标,招标人失去引進新技術、采購到新産品的機會。

采購材料是耐火材料的傳統供應方式

(一)采購材料的供應方式

采購材料是指供需雙方按照事先約定價格、數量和技術規格等條件,由耐材廠商按合同規定的時間、地點和批次向鋼企供應各類耐火材料。采購材料是耐材的傳統供應方式,除了供貨質量問題,耐材廠商無須承擔生産過程中耐材使用的風險和責任。

(二)招标特點

1.招标文件。招标文件中需明确耐材的品種和數量、主要技術要求(物理、化學指标)、材質和原料要求、相關技術标準等,以及合同價格條件、付款方式、交貨地點、交貨周期、供需雙方責任劃分等。

2.投标。投标人隻要具有一定生産、供貨能力和業績,财務能力良好,無不良商業信譽,即可參與投标。投标人應當按照招标文件規定,詳細說明各耐材産品單價、總價,并以文字、圖表等形式說明耐材産品符合招标文件要求的具體情形。

3.評标。投标競争以價格為主,評标因素以價格為主、技術為輔。評标的目的是選擇技術滿足要求、價格優惠的中标人。

4.定标。每個耐材産品允許至少一家中标人(為保證供應穩定,部分産品允許多家供應商)。

(三)采購材料的優缺點

采購材料招标促進投标人之間競争,并降低鋼企耐材采購成本。實踐證明,相比招标之前,各類耐材平均供應價格可下降10%以上。

雖然采購材料招标具有上述優點,但這種供應方式也存在着一些缺陷。一是鋼企耐材采購管理需消耗大量的人力、物力資源。耐材品種和供應商數量大,采購過程中需制定詳細的采購計劃,簽訂和執行各類耐材采購合同,采購結束後還需要對供應商進行定期評價和跟蹤管理。二是耐材廠商改進産品質量、協同改進鋼鐵生産工藝的積極性不高。供需雙方以采購材料方式合作時,耐材廠商會盡量壓低産品生産成本、擴大産品銷售量,對産品改進和質量提升往往不積極,因為這樣做不但要投入巨大成本,還可能導緻鋼鐵生産的耐材消耗量下降,反而影響自身擴大銷售收入。

耐材供應承包是必然趨勢

(一)耐材承包的概念

近10多年來,我國鋼鐵制造技術能力、産品檔次有了長足的進步,對耐材産品也提出了更高的要求。與此同時,鋼企面臨優質耐材資源緊張和耐材價格上漲的巨大挑戰,需要進一步探索和優化耐材供應管理方式。通過集中需求資源,形成規模采購,優選有競争力的廠商以承包方式供應耐材,是鋼企優化耐材供應、提升耐材應用水平的發展方向。

耐材承包是指鋼企與具有集成供應能力的耐材廠商簽訂承包協議,由該耐材廠商(承包商)負責相關區域全部耐材供應。承包商依據承包協議提供耐材産品和相關服務;鋼企以區域内鐵、鋼産出量為主要結算依據,向承包商支付相應報酬。耐材承包通常按照區域實施,根據冶煉工藝流程,承包區域可劃分為高爐耐材、轉(電)爐耐材、鐵水包耐材、鋼包耐材、中間包耐材、加熱爐耐材等。

耐材承包分為材料承包和整體承包兩種方式。

(二)材料承包

材料承包是指耐材廠商以承包方式,負責鋼企所需各類耐火材料供貨。鋼鐵生産所需耐材的計劃編制、材料砌築、施工、維護、使用、現場管理等工作,仍舊由鋼企負責實施。在此過程中,承包商可以提供質量監督、技術指導及售後跟蹤等全過程服務。供需雙方按出鋼(鐵)量、爐次等生産成果,進行合同價格的結算付款。

材料承包可以促進鋼企的耐材供應管理技術進步,減少一級供應商數量和采購管理操作面,優化耐材供應管理工作流程,提高生産運行工作效率。

(三)整體承包

整體承包是指耐材廠商以承包方式,不但負責熱工設備所需各類耐材供貨,還負責耐材産品的計劃編制、材料砌築、施工、維護、使用、現場管理等工作。承包方除了提供耐材産品外,還要負責耐材拆包、砌包、維修等服務和耐材使用全過程管理。供需雙方按生産成果進行結算付款,與材料承包結算方式基本相同。

整體承包是集耐材的功能、壽命、組織、管理和配送等為一體的綜合項目整體采購,利于實現采購價值最大化。整體承包可促使耐材廠商積極開展研發工作,提高産品性能,延長使用壽命,亦能幫助鋼企有效地控制耐材供應成本,在促進技術進步的同時,提高産品質量。

耐材承包招标實踐

(一)材料承包招标

某國内大型鋼廠耐材的開發技術和應用經驗居國内領先地位,并于2008年啟動了耐材承包招标。當時,國内耐材廠商綜合實力相對偏弱,實施整體承包尚不具備條件。該鋼廠根據耐材行業現狀和自身實際,實施了以耐材供貨為主的材料承包招标。

1.某大型鋼廠鋼包區域的材料承包招标案例

①标段劃分

招标人将轉爐鋼包砌包耐火材料分為300噸轉爐鋼包和250噸轉爐鋼包兩個區域,其中前者為鋁鎂預制磚砌築模式,後者為鋼包整體澆注模式。由于兩個區域耐材具有不同的砌築方式和特點,故分兩個标段實施材料承包招标。

②招标内容

鋼包區域主要包括五類耐材,即渣線、包底及包口鎂碳磚,包壁工作層材料,包底工作層材料,永久層材料和其他修補材料,共涉及供應商15家,年均供應能力3.2萬噸。招标文件中明确,以鋼包鎂碳磚、包壁工作層材料(含包壁預制塊、整體澆注料)、包底工作層材料等為主體耐材。隻有具備主體耐材供應能力的耐材廠商,才有資格參與投标。每個标段有兩家中标人,中标比例分别為70%和30%。主體耐材以外的輔助耐材,可以由中标人供應,也可以由中标人從招标人認可的其他耐材廠商處采購。

③評标标準

技術(權重50%):供應商技術、質量保證能力;商務(權重30%):投标價格、供應保障能力;綜合評估(20%):供應商與鋼企的合作關系、市場份額、使用實績等。

④招标成果

一是與上一年度耐材供貨總金額相比,節資率超過20%。二是耐材供應商數量大幅降低,由原先15家減少至4家。三是耐材廠商與耐材用戶按照鋼鐵生産量結算,提升了耐材廠商改進産品性能、延長使用壽命的積極性、主動性。

2.材料承包供應方式存在不足

材料承包條件下,承包商僅負責供應各類耐材産品,鋼企則要負責耐材的倉儲配送、新品研發、施工作業、使用管理等各方面工作。一方面,鋼企仍需投入相當的人力、物力,用于耐火材料日常使用、維護和管理,不能充分調動承包商在生産現場耐材使用過程中“降本增效”的主觀能動性。另一方面,鋼企使用過程中出現的生産操作改進和技術優化需求,不能迅速反映給耐材廠商(或即使反映到耐材廠商,也因耐材廠商認為與自身利益無關,而導緻需求無法及時落實)。

(二)整體承包招标

随着我國供給側結構性改革的不斷推進,對耐火材料供應的要求已從“保供應、提質量、降成本”轉變為“少異常、高穩定、強适應”。與此同時,由于我國耐材行業技術水平不斷提升,産品結構不斷優化,國内先進耐材廠商已具備了整體承包的能力,實施整體承包招标的條件已基本具備。

1.某大型鋼廠鐵鋼包區域耐火材料整體承包招标案例

某大型鋼廠2017年實施的“鐵鋼包區域耐火材料總承包”招标項目,是在耐材供應領域實施整體承包的創新舉措。與材料承包相比,整體承包對耐材廠商綜合要求更高,耐材廠商需與生産現場各工藝環節緊密配合、相互協調,以确保煉鋼生産安全、可靠、順暢、高效。

本次整體承包招标具體情況如下:

①承包範圍更大,耐材廠商責任更重

本次整體承包僅選擇一家中标人,承包商除提供承包區域内各類耐材産品外,還需負責這些耐材的倉儲配送、新品研發、施工作業、使用管理等方面工作。

②承包商需完成生産過程管理、後期支撐和專業配合等工作

承包商需要建立并運行穩定、高效、可持續的整體承包服務管理體系,向用戶提供滿足承包區域内安全、生産、品種、質量、成本等各項需求的一攬子耐材承包服務。本次整體承包工作内容包括:一是承包區域内所有耐材的無憂、及時供應(含庫存管理);二是耐材的砌築、拆卸等施工、維護工作,保證生産過程中耐材狀态良好;三是提供、維護滿足整體承包服務所需的設備、工器具及相關耗材,負責對用戶提供的相關設備、工器具進行維護、保養、使用;四是負責用後耐材的回收、再生利用等相關作業;五是負責配置符合要求、具有相關資質的技術、操作、維護人員;六是根據用戶生産管理及相關信息系統要求,進行相關數據的準确輸入和統計、彙報;七是滿足用戶對耐材改進、研發的需求;八是滿足用戶對現場安全、環保、節能等方面要求。

③承包商與耐材用戶之間作業界面劃分更加嚴謹、清晰

煉鋼生産的耐材作業界面有30餘項,不但有鐵殼本體及耳軸目視點檢、周轉管理,鐵殼本體及耳軸探傷、維修管理,鐵鋼包耐材砌築、修理、拆包;鐵包包嘴離線清理等大量生産現場設備操作界面,還包括材料領、存、用管理,廢舊耐材出廠,區域内台賬記錄等耐材産品的現場供應管理界面,以及技術規程、崗位規程等技術管理界面。

招标文件就上述各類作業界面的責任、分工進行了明确、細緻的劃分:屬于關鍵生産環節的重要作業界面,其技術确認和日常管理,由用戶承擔全部責任或主要責任,此類界面共11項;屬于耐材砌築、耐材砌築輔助作業、耐材庫存管理以及耐材應用操作性管理的20餘項作業界面,由耐材廠商承擔全部責任或主要責任。此外,用戶和承包商還就30餘項作業界面,按全、主、次(全—全承擔;主—主承擔;次—次承擔)進行了責任劃分,明确了各自的工作内容。

通過以上作業界面劃分,可以更好地調動供需雙方的主動性、積極性,促進雙方進一步加強配合和協作,防止相互推诿、工作扯皮情況的出現。

④招标成果

一是與上一年同區域耐材産品采購和管理費用相比,本次整體承包招标節約資金超過16%。二是鋼企将耐材生産、運輸、庫存、管理、現場使用、相關設備和工器具的使用、維護整體移交給承包商,極大地提高了承包商保證生産安全性、可靠性以及降本增效和技術進步的積極性、主動性,也使得鋼企将更多精力轉移到鋼鐵生産的核心業務中,實現了真正意義上的供需雙赢。三是鋼企仍舊掌握着相關耐火産品的先進應用經驗和關鍵技術積累,使得自身的長期利益和核心競争力得到了有效維護。

2.整體承包供應方式存在的不足

采用整體承包,鋼企可以控制冶煉過程中耐材的消耗成本,減少供應商的數量,提高管理效率,降低采購風險、采購工作量和采購費用;耐材廠商則可以與鋼企建立長期的合作夥伴關系。盡管整體承包有諸多優點,但這種供應方式也存在一些不能忽視的缺點。

一是會使一些單項産品生産能力突出但不具備整體承包實力的小型廠商失去競争機會。

二是供需雙方在生産運行過程中會存在不同利益訴求。供需雙方可能會就耐材檢測、檢驗和評判标準出現分歧,判斷耐材産品是否下線會成為争議焦點。鋼企通常更關注安全生産、質量保證,而承包商則更重視延長耐材使用壽命、減少耐材消耗和相關勞動投入。

三是調價機制尚未建立。耐材整體承包周期較長,鋼企與承包商合作時間一般長達3年5年。耐材價格受礦産原料影響很大,故建立調價機制非常有必要。但由于目前國内尚無原料價格權威發布機構,導緻調價機制形成比較困難,給供需雙方順利合作帶來了一定的障礙。在長期合作中,供需雙方如何公平處理原材料價格波動問題,有待于在今後的生産實踐中予以妥善解決。

結 語

無論是采購材料,還是材料承包或整體承包,都是不同曆史時期鋼企根據自身實際情況采用的适合當時情況的耐材供應方式,這三種供應方式都有着各自的适用範圍和條件,也仍然存在着進一步改進和優化空間。

對于鋼企來說,應在實踐中努力實現耐材應用與現代冶金工業協同發展,實現鋼鐵冶金全流程最低成本。随着鋼鐵行業的不斷發展,鋼企還需要在耐材供應方面不斷探索,力求形成更加安全可靠、優質高效的供應模式。與此同時,招标代理機構也應當積極行動起來,通過招标投标這一有效采購形式,配合鋼鐵企業,合理合規、優質高效地完成耐材供應機制形成和完善這一重要任務。

資料來源:中國招标投标協會

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